Glücksspielstaatsvertrag 2021 erklärt: Alle Regeln des GlüStV im Überblick
Von Katharina Becker · ✓ Geprüft von Felix Weber · Zuletzt aktualisiert: 9. November 2026Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV 2021) ist das Fundament des deutschen Online-Glücksspielrechts. Er entscheidet darüber, was deutsche Anbieter dürfen – und erklärt zugleich, warum so viele Spieler zu Casinos ohne deutsche Lizenz ausweichen. Hier finden Sie die Regeln vollständig, präzise und ohne Beschönigung erklärt.
- Der GlüStV 2021 gilt seit dem 1. Juli 2021. Virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Sportwetten können bundesweit erlaubt werden; für Online-Casinospiele wie Roulette und Blackjack sind die einzelnen Länder zuständig.
- Zuständige Behörde ist seit dem 1. Januar 2023 die GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) in Halle (Saale).
- Kernauflagen: anbieterübergreifendes 1.000-€-Einzahlungslimit (LUGAS), Spielersperrsystem OASIS, 5-Sekunden-Regel, 1-€-Einsatzlimit pro Spin und 5,3 % Steuer auf Einsätze.
- Alle erlaubten Anbieter stehen auf der öffentlichen Whitelist der GGL.
- Gegen unerlaubte Angebote geht die GGL mit Zahlungssperren sowie IP- und DNS-Sperren vor.
Was ist der Glücksspielstaatsvertrag 2021?
Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 ist ein Staatsvertrag aller 16 Bundesländer. Er trat am 1. Juli 2021 in Kraft und beendete einen jahrelangen Flickenteppich: Zuvor war Online-Glücksspiel in Deutschland – mit Ausnahme einiger Alterlaubnisse in Schleswig-Holstein – weitgehend verboten, wurde aber kaum durchgesetzt. Der GlüStV 2021 wählte einen anderen Weg: Legalisierung unter strengen Auflagen. Erstmals können private Anbieter bundesweit eine Erlaubnis für bestimmte Online-Glücksspiele beantragen.
Der Preis dafür ist ein Regelwerk, das zu den strengsten in Europa zählt. Die Länder wollten Spielsucht eindämmen und Spielerschutz zentral durchsetzen – entstanden ist ein System aus Limits, Sperrdateien und technischen Vorgaben, das das lizenzierte Angebot deutlich unattraktiver macht als das vieler ausländischer Anbieter. Genau an dieser Lücke setzt der gesamte Markt der Online-Casinos ohne deutsche Lizenz an.
Die GGL: Deutschlands zentrale Glücksspielaufsicht
Mit dem GlüStV 2021 wurde die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) mit Sitz in Halle (Saale) geschaffen. Seit dem 1. Januar 2023 ist sie vollständig für die Erlaubniserteilung und die Aufsicht über den länderübergreifenden Online-Glücksspielmarkt zuständig. Ihre Kernaufgaben:
- Erlaubnisse erteilen für virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Sportwetten,
- die Whitelist führen – das öffentliche Verzeichnis aller erlaubten Anbieter,
- Vollzug gegen unerlaubte Angebote (Untersagungen, Zahlungs- und Netzsperren),
- Werbeaufsicht über erlaubte Anbieter,
- Betrieb der Systeme LUGAS und OASIS.
Was ist in Deutschland lizenzierbar – und was nicht?
Erlaubnisfähig: Automatenspiele, Poker, Sportwetten
Private Anbieter können bei der GGL Erlaubnisse für genau drei Online-Produkte beantragen: virtuelle Automatenspiele (Online-Slots), Online-Poker und Sportwetten. Für jedes Produkt gelten eigene Auflagen – vom Einsatzlimit bis zu den erlaubten Wettarten.
Nicht erlaubnisfähig: Tischspiele und Live-Casino
Für Online-Tischspiele wie Roulette, Blackjack oder Baccarat erteilt die GGL keine bundesweite Erlaubnis. Die Bundesländer können solche Online-Casinospiele jedoch für ihr Gebiet selbst anbieten oder begrenzte Konzessionen vergeben. Die amtliche Whitelist zeigt erlaubte Domains und Vertriebsgebiete. Eine ausländische Lizenz ersetzt keine deutsche Erlaubnis; die Risiken erklären wir im Rechtslage-Ratgeber.
Die Schutzinstrumente des GlüStV 2021 im Detail
LUGAS: das anbieterübergreifende Einzahlungslimit
Das Länderübergreifende Glücksspielaufsichtssystem (LUGAS) erfasst alle Einzahlungen bei GGL-Anbietern zentral. Standardmäßig gilt ein Limit von 1.000 € pro Monat – über alle Anbieter hinweg, nicht pro Casino. Unter bestimmten Voraussetzungen kann das Limit mit Einkommens- oder Bonitätsnachweisen erhöht werden. Alle Details, auch zur Aktivitätsdatei, lesen Sie im LUGAS-Ratgeber.
OASIS: die zentrale Spielersperrdatei
OASIS ist das deutschlandweite Spielersperrsystem. Wer sich sperrt (oder gesperrt wird), ist bei allen angeschlossenen Anbietern gesperrt – online wie stationär. Eigensperre, Fremdsperre und Aufhebung erklären wir im OASIS-Ratgeber.
5-Sekunden-Regel und 1-€-Einsatzlimit
Bei virtuellen Automatenspielen schreibt der Vertrag eine durchschnittliche Mindestspieldauer von fünf Sekunden pro Spin vor; Autoplay- und Turbo-Funktionen sind verboten. Zusätzlich gilt ein Einsatzlimit von 1 € pro Spin, Jackpot-Slots sind nicht gestattet. Was das konkret für das Spieltempo bedeutet, rechnet der 5-Sekunden-Regel-Ratgeber vor.
Werbebeschränkungen
Erlaubte Anbieter unterliegen Werbevorgaben: kein an Minderjährige gerichtetes Marketing, Einschränkungen für Rundfunkwerbung zwischen 6 und 21 Uhr für virtuelle Automatenspiele und Online-Poker sowie Vorgaben für Affiliate- und Influencer-Werbung.
5,3 % Steuer auf Einsätze
Auf jeden Einsatz bei virtuellen Automatenspielen und Online-Poker fallen 5,3 % Steuer an, ebenso auf Sportwetten-Einsätze (Wettsteuer). Steuerschuldner ist der Anbieter – wirtschaftlich zahlt sie aber meist der Spieler über schlechtere Auszahlungsquoten. Die Mechanik samt RTP-Rechenbeispiel erklärt der Glücksspielsteuer-Ratgeber.
Die Whitelist der GGL
Alle Anbieter mit gültiger deutscher Erlaubnis stehen auf der offiziellen Whitelist, die die GGL auf gluecksspiel-behoerde.de veröffentlicht. Die Liste ist das einzige verlässliche Kriterium: Wer nicht auf der Whitelist steht, besitzt keine deutsche Erlaubnis – unabhängig davon, welche ausländische Lizenz die Website im Footer zeigt.
Vollzug: So geht die GGL gegen unerlaubte Angebote vor
Die GGL setzt den Vertrag mit mehreren Instrumenten durch:
- Untersagungsverfügungen gegen Anbieter ohne Erlaubnis,
- Zahlungsblockaden: Zahlungsdienstleister können verpflichtet werden, Transaktionen zu unerlaubten Anbietern zu unterbinden – ein Grund, warum PayPal bei Offshore-Casinos für deutsche Spieler nicht funktioniert,
- IP- und DNS-Sperren: Seit 2026 lässt die GGL verstärkt Domains unerlaubter Anbieter durch deutsche Internetprovider sperren; betroffene Anbieter weichen regelmäßig auf neue Domains aus,
- Bußgelder und Strafanzeigen gegen Betreiber.
Wichtig zur Einordnung: Diese Maßnahmen richten sich in erster Linie gegen die Anbieter. Die Rechtslage für Spieler – inklusive § 285 StGB – behandeln wir ausführlich und ehrlich im Ratgeber zur Offshore-Rechtslage.
Vier Kategorien: So sortieren Sie jeden Anbieter richtig ein
| Kategorie | Merkmale | Status in Deutschland |
|---|---|---|
| GGL-Erlaubnis | Steht auf der Whitelist; LUGAS, OASIS, 5-Sekunden-Regel, 1-€-Limit gelten vollständig | Erlaubt |
| Ausländische Lizenz (z. B. Malta, Curaçao, Anjouan) | Reguliert im Ausstellungsland, nicht in Deutschland; keine deutschen Limits | In Deutschland unerlaubt (§ 4 GlüStV) |
| Schleswig-Holstein-Altlizenzen | Historische Landeslizenzen von 2012, ausgelaufen bzw. in den GlüStV überführt | Nur noch historisch relevant |
| Ganz ohne Lizenz | Keinerlei Regulierung, keine Aufsicht, keine Prüfstelle | Unerlaubt – von jeder Nutzung ist abzuraten |
Die Unterscheidung zwischen Kategorie 2 und 4 ist für Spieler zentral: Ein Curaçao- oder Malta-lizenziertes Casino ist aus deutscher Sicht unerlaubt, unterliegt aber immerhin einer ausländischen Aufsicht. Ein Casino ganz ohne Lizenz unterliegt niemandem. Wie Sie seriöse von unseriösen Offshore-Anbietern unterscheiden, zeigt unser großer Vergleich der Casinos ohne deutsche Lizenz.
Was bedeutet der GlüStV 2021 für Spieler in der Praxis?
Für erlaubte virtuelle Automatenspiele gelten Schutzmaßnahmen wie das anbieterübergreifende Einzahlungslimit, maximal 1 € pro Spin, die 5-Sekunden-Regel und Identitätsprüfung. Online-Casinospiele können einzelne Länder gesondert erlauben. Ein Offshore-Angebot ohne deutsche Erlaubnis hat keinen entsprechenden deutschen Aufsichts- und Spielerschutz. Prüfen Sie die Spielart und das Vertriebsgebiet, bevor Sie sich entscheiden.
Häufig gestellte Fragen zum GlüStV 2021
Seit wann gilt der Glücksspielstaatsvertrag 2021?
Seit dem 1. Juli 2021. Er löste den vorherigen Glücksspielstaatsvertrag ab und erlaubt erstmals bundesweit virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Sportwetten unter strengen Auflagen.
Was ist die GGL?
Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder in Halle (Saale). Sie ist seit dem 1. Januar 2023 die zentrale Aufsicht über den deutschen Online-Glücksspielmarkt, vergibt Erlaubnisse und führt die Whitelist.
Sind Online-Roulette und Live-Casinos in Deutschland erlaubt?
Sie können mit einer Erlaubnis des jeweiligen Bundeslandes für dessen Gebiet zulässig sein. Die GGL erteilt dafür keine bundesweite Erlaubnis. Prüfen Sie die konkrete Domain und das Vertriebsgebiet in der amtlichen Whitelist.
Wo finde ich die Whitelist?
Auf der Website der GGL (gluecksspiel-behoerde.de). Dort sind alle Anbieter mit gültiger deutscher Erlaubnis gelistet – inklusive des erlaubten Produkts.
Was passiert, wenn ich bei einem Anbieter ohne deutsche Lizenz spiele?
Das Angebot ist aus deutscher Sicht unerlaubt. Für Spieler existiert § 285 StGB; dokumentierte Verurteilungen von Online-Spielern sind praktisch nicht bekannt, die Norm besteht jedoch. Die vollständige, ehrliche Einordnung finden Sie im Rechtslage-Ratgeber.
Quellen
- Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL): gluecksspiel-behoerde.de (Whitelist, GlüStV-Volltext, OASIS)
- § 285 StGB – Beteiligung am unerlaubten Glücksspiel: gesetze-im-internet.de
- Rennwett- und Lotteriegesetz (Steuern auf Einsätze): gesetze-im-internet.de/rennwlottg
- Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung: bzga.de · check-dein-spiel.de